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「访谈」最高检八厅:2019年前11月立案公益诉讼时间:2020-05-17 09:57 浏览次数:

5月13日,最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”网络访谈,向网友介绍最高检第八检察厅的职能,同时还介绍了疫情期间,公益诉讼工作方面的工作。【访谈实录】

“2019年1至11月,全国检察机关立案公益诉讼案件113848件,同比增长27.2%。”5月13日 ,最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列在做客“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时介绍,全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域突出问题持续用力,努力实现机构改革后公益诉讼检察工作的新发展和新成效。

数据显示,2019年前11月,全国检察机关向行政机关发出诉前检察建议91124件,同比增长18.5%;发布民事公益诉讼公告3779件,同比增长1.5倍;提起诉讼4019件,同比增长57%。

“行政机关对公益诉讼工作的态度,更为积极配合,有的还主动争取支持,双方工作合力不断增强。”胡卫列告诉记者,1至11月,行政机关对检察建议的回复整改率达到97.7%,通过诉前程序实现了维护公益的司法最佳状态。

谈及公益诉讼案件量的增长,胡卫列表示,公益诉讼检察工作要深入践行双赢多赢共赢理念,正确处理办案数量规模与质量效果的关系。“我们不单纯追求办案数量,更注重办理行政机关遇到阻力或者需要几家单位协同解决的要案难案,推动解决一批党政关心、群众关切、社会关注的‘老大难’问题。”

记者注意到,聚焦党和国家工作大局,最高检还部署开展了“守护海洋”“携手清四乱、保护母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等专项监督活动,在保护国家利益和社会公共利益,助力国家治理方面发挥了积极作用。

“2020年,检察机关将继续打好重点领域突出问题歼灭战、持久战,部署开展‘公益守护美好生活’专项监督活动,聚焦生态环境和食品安全领域,社会反映强烈的损害公益问题,努力提供更充分、更精准、更有效的公益诉讼检察产品,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。”胡卫列表示。

生态环境是人类生存和发展的根基。5月13日,最高人民检察第八检察厅厅长胡卫列在做客“纵论‘四大检察’新格局 畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈时介绍到,2019年1至11月,全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域案件65477件,占办案总数的57.51%,推动整治了一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。

一年来,全国检察机关将服务打好污染防治攻坚战作为重中之重,紧盯黑臭水体治理、涉重金属排放、固体废弃物处置、生活垃圾处理、放射性化学药品管理等领域问题积极履职,守护蓝天、碧水、净土。

针对乱占乱采乱堆乱建损害黄河生态环境、威胁河道行洪安全等问题,最高检会同水利部部署开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,共立案公益诉讼案件1097件,督促清理污染水域1707亩、清理生活和建筑垃圾138.7万吨、拆除违法建筑80.8万平方米。

在保护海洋生态环境和海洋资源方面,最高检部署沿海11省区市检察机关开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督,重点围绕入海排污口设置、陆源污染防治、海上污染防控等,督促有关行政机关依法履职。截至2019年11月,检察机关在该专项活动中共立案1385件。

在以专项工作推动保护海洋生态环境和海洋资源的同时,检察机关加强环境资源的公益保护,更加突出问题导向。2019年8月,全国人大常委会审议的水污染防治法执法检查报告中列举了部分黑臭水体整治滞后、城镇污水处理设施短板明显等6类问题。

“我们认真反思检察职能履行严重缺位问题,迅速跟进,集中对51起案件线索挂牌督办。”胡卫列告诉记者,截至当年11月,检察机关共立案49件,发出检察建议41份。

在强化办案的同时,最高检还积极探索破解办案难点,推动解决管辖难、环境损害鉴定难等问题,探索建立了先鉴定后收费机制、联合成立生态环境鉴定联合实验室、公益诉讼办案区域协调机制等工作,打通了公益保护“最后一公里”。

2019年10月,党的十九届四中全会对公益诉讼再次作出新部署,强调要“拓展公益诉讼案件范围”。如何在“四大检察”全面协调充分发展大格局中做好公益诉讼检察这篇大文章?在5月13日的“纵论‘四大检察’新格局畅叙‘十大业务’新愿景”最高检厅长网络访谈中,最高检第八检察厅厅长胡卫列回答了这一问题。

“我们不仅要把法律明确赋权的‘4+1’领域案件办好、办扎实,还要积极办理群众反映强烈的安全生产、未成年人权益保护、网络侵权、扶贫、文物保护和文化遗产保护等领域公益诉讼案件,为完善立法提供实践依据。”胡卫列表示,依托高校和研究机构设置的15个公益诉讼基地(中心)的作用,正在逐步加强对公益诉讼案件范围问题研究。

“一方面,加强对安全生产、互联网领域公民个人信息保护、文物和文化遗产保护、未成年合法权益保护、国防和军事利益‘等’外领域公益保护问题的理论研究。”胡卫列说,另一方面,针对群众反映强烈的“等”外领域公益保护突出问题,稳妥、积极推动典型个案办理,为拓展公益诉讼领域范围积累实践经验。

访谈中,胡卫列向记者介绍了各地开展的一些个案探索:在安全生产方面,各地针对铁路运行安全、加油站运营、危废处理等存在的问题,探索开展安全生产领域检察公益诉讼;在文化遗产保护方面,江西省龙南县院针对赣南客家围屋年久失修等重大安全隐患,推动客家围屋保护措施落到实处;在未成年人权益保护方面,北京市海淀区检察院针对部分商户违法向未成年人售烟问题,制发发出检察建议推动问题解决;在公民个人信息安全保护方面,上海市检察机关办理手机APP违法收集个人信息案,督促完善个人信息保护机制。

记者注意到,党的十九届四中全会之后,为适应新形势,最高检将“等”外型领域探索的原则从“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”。对此,胡卫列表示,对于“等”外探索,检察机关仍将继续积极、稳妥探索。“在此基础上,将着力推动建立安全生产公益诉讼制度。”他同时透露。

2019年4月起,最高人民检察院组织开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动,对2018年办理的10万余件诉前检察建议持续落实情况逐案评查。“回头看”,看到了什么?又解决了那些问题?5月13日,最高检第八检察厅厅长胡卫列接受了记者采访。

开展专项活动以来,最高检先后派出6个督查组交叉督导检查,及时发现和督促整改问题核查不清、工作落实不到位等情况,不仅如此,各省级院也在省内抽调全省(区市)各地区业务骨干进行分片区交叉互检。

“采取案件评查、交叉检查、查阅卷宗资料、询问行政执法人员、回访周边群众、实地勘查等方式,跟踪监督诉前检察建议落实效果。”胡卫列介绍,此次还邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及具有专业知识的特邀代表参与“回头看”,实地走访查看整改情况,评判公共利益是否得到有效保护。

“此次‘回头看’,发现行政机关逾期未回复、实际未整改、整改不彻底、事后反弹回潮的8751件,持续跟进监督。”胡卫列告诉记者,同时还认真检视整改检察建议制发不规范、文书质量不高等问题。

“对于行政机关久拖不改、敷衍了事的,加强协调沟通,坚决依法提起诉讼。而且要注重把提起诉讼做成生动法治课,达到起诉一起、警示一片的效果。”胡卫列介绍了不同的督促方式:对于因自然条件等原因影响进度,未能按期完成整改的,强化跟踪,督促行政机关在障碍因素消除后及时履职,切实维护公益;对于整改后又反弹回潮的,及时跟踪问效,帮助行政机关整章建制,协调解决跨部门推进不力情况,力争从根本上源头上推动问题的解决。

“‘回头看’的同时,我们注重标本兼治,完善制度机制。坚持把问题查清楚、改到位的同时,创新做法和机制,特别是积极探索建立诉前检察建议落实标准及成效评估机制,尝试采取评审会、听证会、评估会等方式对整改效果进行评估,提高认定结果的公信力。”胡卫列说道。

“2020年将开展公益诉讼案件质量评查活动,筛选发布一批程序规范、法律运用成熟、监督效果好的诉前检察建议。”谈及2020年如何继续提高公益诉讼检察工作品质,胡卫列强调,将在保证办案数量、提升质量基础上,着力优化办案结构,把针对诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”作为“规定动作”,促进提高监督精准性、规范性和实效性。